希腊不能贬值,不能印钞,不能退出,那它还能做什么?
有八年时间,一个小国被夹在一笔它还不起的债和一种它离不开的货币之间。在希腊掉进去的五十年前,这个陷阱就已经有名字了。
雅典眼中的这个案例
“2009年的赤字将在GDP的12%到12.5%之间,而不是上一届政府报告的6%。”
— 转述自新上台的泛希腊社会主义运动政府对希腊赤字数字的修订,2009年10月
一个数字,一夜之间翻了一倍。新政府打开账本,发现赤字是雅典告诉布鲁塞尔的两倍。到第二天早上,为希腊债务的违约风险投保的成本已经开始攀升,而且三年没有停下来。此后发生的一切,救助、骚乱、公投,都从这里开始,从一个被修订的统计数字开始。
要跟上接下来发生的事,你需要三个新闻里天天在用、却很少给出定义的词。解释希腊为什么被困住的那套理论要等到后面。
CDS利差是为一国债务违约投保的价格,CDS即信用违约互换。当一个国家看上去安全时,这份保险很便宜。整个2010年,为希腊债务投保的成本从大约十个基点涨到一千多个基点:市场从“希腊显然会还”变成了“希腊多半不会还”。
救助在这个故事里是一笔贷款方案,出自欧元区各国政府、欧洲中央银行和国际货币基金组织,也就是后来被称为三驾马车的三个债权人,交出去的条件是签下一份紧缩与改革的方案。这笔钱让希腊能继续付账。附在钱上的条件,则替它定下了十年的工资、养老金和税收。
减记,行话里叫PSI,即私人部门参与,指借钱给希腊的人同意收回的钱比当初承诺的少。2012年,私人债券持有人接受了大约一半。这是史上规模最大的一次主权债务重组,而它仍然不够。
这些词背后的制度机器,三驾马车究竟是谁,一份谅解备忘录把希腊绑在了什么上面,欧元区危机作为金融史上的一段插曲是怎么展开的,是历史书处理这个时代时的主干。
六年,按真实时间走一遍
2009年10月。赤字被修订为约占GDP的12.7%。几周之内评级机构开始下调评级。CDS利差开始了漫长的攀升。
2010年5月。被债券市场拒之门外的希腊签下第一笔救助,来自欧元区和国际货币基金组织的1100亿欧元,代价是一份谅解备忘录,要求大幅削减工资和养老金、提高税收。紧缩开始了。抗议也开始了。希腊议会前的宪法广场挤满了人群,此后年复一年,他们会在催泪瓦斯里重新回到这里。
2012年2月。第一笔救助没有奏效,债务仍然不可持续。第二笔救助,1300亿欧元,与PSI捆绑而来,私人债券持有人在面值上接受约53.5%的减记。这些年里国际货币基金组织连着上了三个方案,每一个都带着新条件,每一个都没有达成自己的目标,因为经济收缩得比任何人模型里都快。
2010—2014年。希腊经济萎缩了约四分之一。失业率越过25%。青年失业率越过50%。自杀率上升。数十万主要是年轻、受过教育的希腊人移居国外,这是一个小国一代人之内恢复不过来的人才流失。
2015年1月。以反对救助条款为竞选纲领的左翼联盟激进左翼联盟赢得大选。亚历克西斯·齐普拉斯出任总理。此后六个月,他的政府与债权人谈判,谈判寸步未进。
2015年7月。齐普拉斯宣布公投:接受还是不接受债权人最新的条件。银行关门。资本管制把每天的取款上限定在60欧元。7月5日,希腊人以61.3%投下OXI,也就是“不”。一周之内政府就投降了,签下第三笔救助,条件比选民刚刚否决的还要苛刻。此后几年,齐普拉斯一直在执行那个他当初被选上来是为了撕掉的方案。
来自那个输掉的财政部的视角
“欧元集团不是一个平等者的论坛。它是有权者发号施令、负债者服从的地方。我们不在谈判里。我们在债务人的监狱里,被告知自己刑期的条件。”
— 转述自亚尼斯·瓦鲁法基斯,2015年1月至7月任希腊财政部长,《房间里的成年人》(2017年)
疑欧左翼的说法,就它所描述的那件事而言基本是对的。瓦鲁法基斯论证说,那些救助是一场债务催收行动:第一批贷款出了门,几乎立刻回到了繁荣期里对希腊放贷毫无节制的德国和法国银行手里,而账单和紧缩留给了希腊公众。按这种读法,那些条件的存在是为了强制还款、并且杀鸡儆猴。而在乘数实际所处的量级上,它们根本不可能恢复希腊的增长。至于欧元集团,也就是欧元区各国财长做决定的那个房间,没有条约地位,不留会议记录,不对任何议会负责。这是没有问责的权力。希腊人投了不,六天后拿到一份更差的协议,瓦鲁法基斯把这当作证据:一个负债小国的民主裁断根本不算数。公投当晚他辞了职,没有签字。
“这个星期天我们决定的不只是留在欧洲,我们决定的是有尊严地生活在欧洲。救助协议必须结束。投不。”
— 转述自亚历克西斯·齐普拉斯公投前的电视讲话,2015年7月
OXI这一票要紧吗?
61.3%的希腊人对债权人的条件投了不。六天后他们的政府签下了更糟的东西。那么,现代欧洲史上最富戏剧性的这场公投,是一个转折点,还是一场戏?
目前的结论
到2015年,希腊对一份协议投了不,一周后又签下一份更差的。从案件内部看,这像是背叛,是政府反过来对付自己的选民。或者像是一场戏,一场为了输而排的公投。那套让它看起来既不是背叛也不是演戏、让这次投降显现为棋盘上仅剩一步的分析工具,还没有登场。在我们伸手去拿它之前,我们欠桌子另一边的人一次同样的倾听,就像刚才给雅典的那次。
从法兰克福,从布鲁塞尔,从华盛顿的国际货币基金组织看过去,同样的六年完全是另一副样子。桌子另一边的人不认为自己在经营一座债务人监狱。他们认为自己是在把欧元区从散架中救回来。
三驾马车眼中的这个案例
“我向我的希腊同僚提出,希腊可以从欧元里暂离一段时间,一次有序的退出,附带债务减免,而且由我们帮着安排。这个提议是认真的。它就摆在桌上。”
— 转述自沃尔夫冈·朔伊布勒对2015年7月欧元集团“暂离”提议的说法
联盟里最有权势的那个财政部愿意放希腊走。按他自己的讲法,这个提议是认真的政策。要理解一个债权人为什么会提议把病人赶出去,你得像那些机构一样看这个案例:把它看成一场可能把整栋楼烧掉的火。
这些机构是从三条约束出发在推理的,而每一条都是真实的。
第一:一笔债务什么时候变得还不起?可持续性是算术。债务占GDP的比率按一个方程变动,而房间里的每一个债权人手上都摆着这个方程。
设 $b$ 为债务占GDP的比率,$r$ 为政府支付的实际利率,$g$ 为实际增长率,$s$ 为基本盈余(利息之前的预算余额)。这个比率的演化是:
$$\dot{b} = (r - g)\,b - s$$当 $r > g$ 时,债务复利增长快过经济增长,只有一个基本盈余才能阻止这个比率爆炸。2010年前后的希腊,$r$ 与 $g$ 之间的缺口大得惊人,利率在飙升,增长深度为负,而基本余额是一笔巨大的赤字。方程里的每一项都指向同一个方向:不加干预,$b$ 会一路飙上天。
设想一个家庭,信用卡利率高过它收入的增长率,而且在利息还没算进来之前就已经花得比挣得多。余额不只是在长,它在加速。没有哪种“再努力一点”能让它稳下来。要么利率下降,要么收入跳升,要么有人免掉一部分余额。2010年的希腊,三样同时指向错的方向。
第二:传染。希腊很小,大约占欧元区GDP的2%。单看它自己,它可以违约,而联盟活得下去。但债权人的目光越过希腊,落在一次希腊违约会让市场对意大利、西班牙和葡萄牙得出什么结论上。市场会这样推理:如果希腊重组了,那么加入欧元并不保证还款,于是它就照此重新给其他每一个脆弱的主权国定价。整个2010—2012年,意大利和西班牙的利差随希腊的利差一起动。光是意大利,主权债市场规模就有大约两万亿欧元,任何救助基金都远远吃不下。这些机构害怕的是,雅典那把小火会烧到一栋谁也赔不起的楼上。
第三:欧洲中央银行没法一厢情愿绕开的那条约束。2008年,美国联邦储备体系大规模买入国债,也就是量化宽松,而它是否被允许这样做,法律上根本不成问题。欧洲中央银行没有这份自由。《欧洲联盟运作条约》第123条禁止中央银行直接为成员国的赤字融资。这一条存在,是为了让财政薄弱的成员国不能倚仗一种共用货币的印钞机。它意味着欧洲中央银行在2010年不可能为希腊做美联储为美国做的事。无论这家中央银行想要什么,条约都挡在路上。
两个机构方面的声音,以最强形式呈现
“货币联盟的完整性建立在一条原则上:不为政府提供货币融资。在压力之下为一个国家破一次例,这条原则就永远没了。对一条宪制性的约束,不存在‘就这一次’。”
— 让-克洛德·特里谢的教义,2003至2011年任欧洲中央银行行长
特里谢的立场是制度性的,而且是自洽的。不救助条款与第123条是整座建筑的承重墙。一个由拥有独立预算的主权国家组成的货币联盟,只有在没有哪个成员能逼其他成员把自己的赤字货币化时才撑得住。欧洲中央银行一旦开始买一个陷入麻烦的政府的债,每一个陷入麻烦的政府都会指望同样的待遇,而那份隐含的财政转移承诺就变得无穷大、也无人可问责。从这套逻辑内部看,拒绝以宽松条件搭救希腊,就是在捍卫唯一让这种货币可信的东西。
“规则就是规则。如果我们为那个破坏规则最厉害的国家放弃规则,我们就是在奖励破坏。一个靠给不守纪律者开例外维系起来的联盟不是联盟,而是一个没有人投票同意过的转移支付方案。”
— 与沃尔夫冈·朔伊布勒相关联的秩序自由主义立场
朔伊布勒的立场是道德和政治上的,而它的分量比批评者承认的要大。希腊为了加入、也为了留下来,伪造过自己的统计数字。它在好年景里也在跑赤字,它的税收征管是一桩全国性的难堪事。道德风险是真实的。如果一个成员可以在繁荣期超支,在萧条期被无条件搭救,那么每一个成员守规矩的激励都会蒸发,而这个联盟会死于自己的慷慨。朔伊布勒的“暂离”提议正是由此而来:只有一个可信的退出威胁,代价高昂但并非不可能,才能让纪律咬得住。他提出的是他认为唯一能让另外十九个成员保持诚实的机制。第3阶段要追问的是,它有没有点中出错的那件主要的事。
最强的批评来自内部
“预测者大幅低估了与财政整顿相伴随的失业上升,以及私人消费与投资的下降。”
— 奥利维尔·布兰查德与丹尼尔·利,国际货币基金组织工作论文,“增长预测误差与财政乘数”,2013年
对这套方案最具杀伤力的裁断,是国际货币基金组织自己的首席经济学家下的。2010年的希腊方案假定财政乘数约为0.5,意思是一欧元的紧缩大约要花掉半欧元的产出,是一笔还算划算的取舍。布兰查德与利回头去量欧元区紧缩期间乘数究竟是多少,发现它更接近1.5,甚至2。紧缩对增长造成的损害,是模型预测的二到四倍。这就是为什么每一个希腊方案都达不到自己的目标:削减赤字让经济缩得太快,以至于债务占GDP的比率,因为分母在塌,常常反而上升。这项发现几乎可以直接搬到财政乘数之争,而那场争论正是 政府支出那篇导读的核心。在那里,这么大的乘数是货币政策用尽时支持财政刺激的理由;在这里,同样大的乘数则是为什么货币联盟内部的紧缩,比它的设计者所设想的破坏性大得多。
“希腊可以从欧元里暂离一段时间,一次有序的退出,附带债务减免。这个提议就摆在桌上。”
— 转述自沃尔夫冈·朔伊布勒对2015年7月欧元集团的说法
退出欧元的威胁是真的,还是虚张声势?
德国财长在一场谈判进行到一半时,把希腊退出欧元摆上了桌面。他是在虚张声势逼对方投降,还是真心认为把希腊逐出去才是更好的政策?
目前的结论
从机构一侧看,这些行动在当时是站得住的,事后看则部分是错的。不可持续性的算术是对的,对传染的恐惧是理性的,条约的约束是真实且有拘束力的。而国际货币基金组织也承认自己的乘数错了,紧缩造成的损害远远超出预测。雅典有一桩冤情,法兰克福有一本规则手册,两者都诚实,两者都不完整。缺的是那个能说出为什么这套架构把这个形状强加给了身处其中的每一个人的框架,为什么抗议和纪律都不可能产生一个好结果。
让这个案例变得可读的,是说出它所属的那一类结构:没有财政联盟的货币联盟所带来的那一类陷阱。这一类有四个声音,而它们在希腊之前几十年就已经在说话了。把它们放到一起,就合成为一个诊断。
说出这个案例名字的那套分析工具
“浮动汇率制度,它的支持者通常把它说成这样一种机制:当外部收支为逆差时,贬值可以代替失业;当为顺差时,升值可以代替通胀。但最优货币区并不是整个世界,而支持浮动汇率的论证推到极限,就是在主张把每一个国民经济巴尔干化成它自己的货币。”
— 转述自罗伯特·蒙代尔,“最优货币区理论”,《美国经济评论》,1961年
解释希腊的那套分析工具发表于1961年,比《马斯特里赫特条约》早三十年,比那次赤字修订早四十八年。从这里开始,要紧的声音属于理论家。
四位思想家,四项主张。单拿出哪一项都不够。合起来它们就是这个案例。
蒙代尔与最优货币区。一个区域要能无痛地共用一种货币,前提是它能在没有独立汇率这个安全阀的情况下,吸收一场打击某一部分比另一部分更重的冲击,也就是“非对称冲击”。蒙代尔1961年的回答点出了让这件事成为可能的那些条件:劳动力能从萧条地区流向繁荣地区,资本能自由流动,工资和价格有足够的弹性可以向下调整,以及他和他的后继者最为强调的一条,一种把资源从景气部分转移到受苦部分的财政机制。拿这份清单给欧元区打分。资本流动:有。劳动力流动:部分有,被语言、文化和带不走的养老金卡住。工资-价格弹性:弱。财政转移:几乎没有。一个四项条件只满足一项半的货币联盟,是一场等着非对称冲击的事故,而希腊就是那场冲击。
艾肯格林与那扇只进不出的门。假设希腊想走,想让德拉克马回来,贬值,用通胀把自己的债务稀释掉,这正是疑欧左翼所主张的药方。巴里·艾肯格林说明了为什么这条退路几乎算不上一个选项。退出一旦变得可以想象,每一个储户都会抢在自己的欧元被强制换成一种到第二天早上就更不值钱的德拉克马之前,把钱取出来。银行挤兑不是退出的一项风险,它就是退出的第一个事件。以欧元写就的合约立刻变成争议。在新货币找到自己的价值之前,贸易停摆。而在政治上,离开会被读作赖账,把这个国家挡在市场之外好几年。艾肯格林的结论是,代价高到一旦加入,一个货币联盟在实践中就实际上不可逆,不管条约允许什么。
德格劳威与缺失的最后贷款人。一个用自己的货币借债的国家,英国、日本、美国,永远不可能被迫违约,因为它的中央银行总能创造出付款所需的货币。这份保证是一个断路器:市场知道款项会被付掉,所以一场关于流动性的恐慌不会滚成一次真正的违约。保罗·德格劳威指出,一个货币联盟的成员把这个断路器扔掉了。希腊用欧元借债,而欧元是一种它并不控制的货币。于是,只要市场相信违约要来了,它们就索取更高的利率,更高的利率抬高偿债成本,而这又让违约更可能发生,一个自己制造出自己所预言的现实的信念。希腊的偿付能力问题,被这套架构变成了一场没有人能够阻止其螺旋的流动性恐慌。
莱因哈特与罗格夫,以及债务的长记忆。第四个声音提供的是历史格局。卡门·莱因哈特与肯尼思·罗格夫的《这次不一样》清点了八个世纪的主权债务危机,发现它们彼此押韵:一国用自己的货币欠下的债与用别人的货币欠下的债之间的区分;繁荣期的欣快,总是坚称这一轮是例外;以及金融危机之后那条缓慢磨人的复苏路径。希腊所处的位置,正是他们的格局预示最危险的地方,实际上就是外币债务,因为欧元不在它的掌控之内。(一点诚实的说明:同两位作者2010年另一篇论文,债务时代的增长,主张债务占GDP超过90%会出现一道陡峭的增长悬崖。2013年Herndon、Ash与Pollin的一次复制研究发现,那个具体门槛背后有一处电子表格错误。门槛这项主张没有站住。而2009年那本书里那些宽泛的格局主张,也就是这里真正要紧的那些,站住了。)
分开看,这四条是洞见;合起来,它们是一个陷阱。希腊不能贬值,它没有自己的货币可以调贱(蒙代尔)。它不能印钞,欧洲中央银行被第123条禁止为它融资,而希腊自己没有中央银行(德格劳威所说的那个缺失的断路器)。它不能迅速违约并重组,PSI谈了三年,而且即便如此也只是部分减记。它也不能退出,那扇门是画在墙上的(艾肯格林)。四个泄压阀,全被同一套架构焊死。此前每一场主权债务灾难,2001年的阿根廷、1998年的俄罗斯、1980年代的拉丁美洲,至少还有一个阀门开着:它可以贬值,或者通胀,或者违约然后往前走。希腊一个都没有。这四项不可能,是同一项结构性不可能从四个侧面看过去的样子。
这套分析工具对前面两个声音做了什么
这套分析工具裁断了第1、第2阶段那两个诚实而不完整的立场。
瓦鲁法基斯看得见的那件事他说对了,他所提议的那件事他说错了。他说对了三驾马车那套方案是一场债务催收行动,严厉到任何增长模型都无法为它辩护。他说对了欧元集团是没有问责的权力。但他的药方,即希腊本该退出并印自己的货币,一头撞上艾肯格林。
朔伊布勒说对了道德风险是真实的,说错了它的位次。希腊的挥霍、逃税和伪造的统计数字都确有其事。但这些都解释不了,为什么一个占GDP百分之二的问题差点撑破了整个联盟。它们同样解释不了,为什么同样的紧缩,对一个拥有货币主权的希腊只是痛苦,对一个欧元区的希腊却是灾难性的。纪律这套说法是一个真实的二阶效应,坐在一项一阶的结构性不可能之上。朔伊布勒治的是那个让他在道德上感到满足的症状,错过的是病。
两个人争论时手上都没有那套能说出这个案例名字的分析工具。各自抓住了一块真东西。而一桩冤情和一本规则手册共同漏掉的那个结构,谁也没有拿到。
“最优货币区并不是整个世界。”
— 转述自罗伯特·蒙代尔,1961年,那个早了五十年的警告
欧元区一开始就注定要走到这一步吗?
蒙代尔1961年就描述过这个陷阱。费尔德斯坦1997年警告过欧元会裂开。马斯特里赫特的设计者还是把它建了起来。那么,希腊危机是一次偶然的失败,还是从一开始就写进了设计里?
目前的结论
这个案例讲的是一套违反了蒙代尔四个条件中三个的货币联盟架构,它还剥夺了成员那个保护每一个货币主权国家的断路器,也就是作为最后贷款人的中央银行。诊断它的那套分析工具1961年就有了。设计者知道,或者本应知道。希腊危机就是这样一件事:一场非对称冲击打在一个违反最优货币区条件、又没有财政一体化的联盟上,四个泄压阀在任何人伸手之前就已经被焊死。第1、第2阶段里的一切,骚乱、规则手册、公投、“暂离”提议,都是人们在一个谁也没有出声说出其形状的陷阱里临场应对。
如果这套分析工具诊断得对,接下来就有两个问题,而最后一个阶段来回答它们。案子既已开始,还有没有药可医?以及,如果非建一个货币联盟不可,这整段插曲教了我们什么?
那剂药,以及未完成的议程
这三句话说完几个小时之内,意大利和西班牙债券的利差就塌了下去,而欧洲中央银行一张债券都还没买。危机中最危险的那一部分,药方原来是一句话,晚到了两年半。
针对自我实现那一部分的药。回想德格劳威的诊断:一个欧元区成员暴露在自我实现的恐慌之下,因为它背后没有一家中央银行作为最后贷款人站着。德拉吉那句话,以及随后的OMT,即直接货币交易计划,把这个后盾造了出来。欧洲中央银行承诺,必要时可以无限量买入任何一个接受了约定方案的成员国的债券。它的高明与它的扭曲是同一件事:为了不越过第123条对为政府融资的禁令,这项干预被包装成恢复“货币政策的正常传导”,而不是财政救援。但效果就是德格劳威那个断路器,事后装了上去。市场一旦相信欧洲中央银行不会让一场流动性恐慌变成违约,恐慌就变得不理性了,于是它停了。OMT从来没有被用过。光是那个承诺就够了。
这剂药没有碰到的东西。德拉吉解决了德格劳威的问题,把蒙代尔的问题原封不动地留在那里。自我实现的恐慌是这场危机的流动性那一半,OMT把它化掉了。但结构性的那一半,也就是最优货币区违规本身,还在原处。非对称冲击照样打在没有贬值阀门的欧元区成员身上,劳动力照样无法自由跨越欧洲的语言边界流动,工资和价格照样有粘性,而蒙代尔的后继者最为强调的那一条,一种财政转移机制,正是那剂始终没有来的药。没有欧元债券,没有从景气成员流向萧条成员的永久性财政转移,也没有欧元区财政部。下一场非对称冲击到来时,这个结构性陷阱还会以它当年对希腊的那副形状候在那里。
建起来的东西。这场危机逼出了一块真实的一体化:银行业联盟。单一监管机制(2014年)把欧元区具有系统重要性的银行的监管权直接交给了欧洲中央银行,打断了虚弱的国内银行与虚弱的本国政府相互往下拖的那个“厄运循环”。单一处置机制(2016年)为清算破产银行建立了一个共同框架。欧洲稳定机制把救助基金变成了永久性的。但共同存款保险,一个完整银行业联盟的第三条腿,仍然不存在,被那种同样挡住财政联盟的南北互不信任挡住了。危机之后的架构是一份真实但不完整的承诺:银行业联盟落了地,财政联盟没有,政治联盟仍然敞着。欧元区究竟选择成为什么,这个更深的政治经济学问题,是关于欧盟从根本上是一个经济工程还是一个政治工程的姊妹导读的主题。
历史上的押韵。世界此前试过没有财政联盟的固定汇率。布雷顿森林秩序,也就是战后那套把各国货币钉住美元、再把美元钉住黄金的体系,是又一次在没有共同财政权威的情况下,把主权国家之间的汇率固定住的尝试,而它在1971年矛盾变得无法忍受时崩溃了。欧元区是同一个想法推到极限:它把成员之间的汇率彻底废除,连有序重新钉住的选项也一并拿掉。把布雷顿森林当作先例体制来处理、以及它的崩溃,属于那个秩序自身的历史,也属于关于它终结的那篇姊妹案例。
未完成的议程,三个声音
“银行业联盟是欧元本身之后最重要的一步一体化。但它是一栋只有三面墙的房子。没有共同存款保险,银行与主权之间的厄运循环只是被削弱了,没有被打断。”
— 与Nicolas Véron相关联的评估,布鲁盖尔研究所/彼得森国际经济研究所
已经建起来的东西是真实的,也很要紧:把监管权交给欧洲中央银行,打断了银行-主权厄运循环里最坏的那个版本,在那个版本里,一国的银行和它的债券市场把彼此往水下拽。但这项工程停在了差一条腿的地方。没有共同存款保险,一个虚弱成员国的储户仍然有理由相信自己的欧元放在强成员国的银行里更安全,这意味着在一场真正的危机里,钱仍然会从南边逃向北边,而联盟的银行体系只是有条件地单一。
“没有财政联盟的货币联盟是一栋好天气里的建筑。它一直管用,直到第一场严重的非对称冲击到来,然后它要求自己最弱的成员承担全部调整负担。”
— 与斯蒂格利茨和Jean Pisani-Ferry相关联的批评
财政联盟这个声音追问的是那剂从未到来的药。欧元债券,也就是把主权风险汇集起来的联合发行债务,以及一套真正的财政转移机制,在政治上仍然不可能,因为债权国拒绝在没有它们无法施加的那些控制的情况下为债务国的开支背书,而债务国拒绝那些控制。正是这个僵局让蒙代尔的第四个条件一直落空。它的后果是,下一场非对称冲击落下时,全部调整重量会再一次落在被打中的那个成员身上,一如它落在希腊身上那样,在一种自己无法贬值的货币里紧缩,背后是一家能够止住恐慌、却连一欧元真实资源也转移不了的欧洲中央银行。
“欧洲中央银行本来直接买债券就行了。最后它也确实买了,只是不得不换个名字来叫它。”
— 对OMT带有现代货币理论色彩的解读
“一家发行自己货币的中央银行总能为本国政府的债务提供后盾”,这个异端货币学派的主张,就OMT的证据看方向是对的,欧洲中央银行最后做的就是这件事。机制上说对了,把政治当作细节则错了。《里斯本条约》的第123条在事实上约束住了欧洲中央银行:它逼得这个后盾晚了两年半才到,而且是伪装成货币政策传导,而不是公开作为财政支持提供。这层法律-政治包装的代价,用它多拖长的那几个希腊年份来量,正是那句口号漏掉的部分。
“没有财政联盟的货币联盟是一栋好天气里的建筑。”
— 对危机后这套安排的财政联盟式批评
欧元区学到了什么,又没有学到什么?
这场危机逼出了银行业联盟,也给了欧元一个最后贷款人。它没有产生财政联盟。那么,危机后的架构是稳固到足以扛住下一场非对称冲击,还是只是打了补丁、等着以后再垮?
目前的结论
财政与货币之间的错配是真实的,也是可诊断的。针对自我实现那一部分的药晚到了两年半,而且奏效了。针对结构那一部分的药,也就是财政联盟,则根本没有来。希腊在2018年退出最后一个方案时,债务约为GDP的180%,失业率仍然很高,一代年轻人已经移居国外。这个案例的记录是观察性的,我们没法拿更早的债务重组或更早的德拉吉把它重跑一遍。但结构性诊断是这套分析工具最强的主张,而且它不依赖任何反事实:一个违反最优货币区条件、又没有财政一体化的联盟,在非对称冲击到来时,一定会把它最弱的成员暴露在恰好这个陷阱里。这条教训可以推广,货币联盟需要在动工时就把自己的财政架构建进去,而不至于推出“所以不要建货币联盟”。欧元区究竟有没有真的学到它,取决于下一场非对称冲击到来时,等在那里的是一个财政联盟,还是又一次悬崖边上的临场拼凑。
裁断
- 雅典眼中的这个案例。一个被修订的赤字,一路螺旋上升的CDS利差,三笔救助,四分之一的经济没了,还有一场说了不却什么也没改变的公投,从内部看,是背叛,也是演戏。
- 三驾马车眼中的这个案例。不可持续的算术,对传染到意大利和西班牙的恐惧,一份禁止中央银行行动的条约,以及国际货币基金组织自己承认它的紧缩乘数错得很离谱。
- 说出这个案例名字的那套分析工具。蒙代尔、艾肯格林、德格劳威、莱因哈特与罗格夫,四个声音合成一项结构性不可能:不能贬值,不能印钞,不能迅速违约,不能退出。
- 那剂药,以及未完成的议程。德拉吉那句话治好了恐慌,银行业联盟落了地,财政联盟没有。流动性那一半被修好了,结构那一半原样留着。
这个案例留下的持久贡献,就是这个诊断本身。希腊危机是经济学手上最干净的一次演示:当一场非对称冲击到来、又没有财政联盟来吸收它时,一项最优货币区违规会对一个成员国做出什么。把政治剥掉,那四项不可能仍然在,被这套架构焊死。这就是为什么这套1961年就有的分析工具,比任何停在挥霍或者残忍上的说法都更能读懂这个案例。
如果你要建一个货币联盟,你就在同一时间、在风平浪静的时候把它的财政架构一起建好,因为危机是设计制度最糟的时刻,而欧元区用亲身尝试证明了这一点。那个悬着的问题,也就是下一场非对称冲击将要回答的问题,是联盟的其余部分当时有没有在听。